国家级专业技术人员继续教育基地建设问题审视

国家级专业技术人员继续教育基地(以下简称国家级继续教育基地)是经人力资源社会保障部认定，承担国家专业技术人才知识更新业务的机构，是国家培养培训高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才的服务平台。国家级专业技术人员继续教育基地是我国专业技术人才知识更新工程的重要组成，代表我国当前专业技术人员继续教育基地建设的最高层次，发挥专业技术人员继续教育的公益性、示范性和引导性效应。分析其建设进展，揭示其存在的主要问题，并提出加强其建设的行动路径，具有重要的现实价值。

一、国家级专业技术人员继续教育基地建设的进展

1.国家政策积极驱动

国家高度重视专业技术人员继续教育工作，相继出台有关国家专业技术人员继续教育基地建设的政策和文件，对国家级继续教育基地建设提出了一系列的要求。2010年4月1日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》发布，提出“构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程”，“建设一批国家级继续教育基地”。[1]2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》发布，提出“鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育”。[2]2011年9月10日，《专业技术人才知识更新工程实施方案》发布，提出“依托高等院校、科研院所、大型企业现有施教机构”，“确定200家左右的国家级专业技术人员继续教育基地”。[3]2014年3月21日，财政部、人力资源社会保障部发布《专业技术人才知识更新工程国家级继续教育基地补助经费管理办法》，对国家级继续教育基地补助经费进行规范管理，要求补助经费坚持“统一管理、厉行节约、专款专用、注重绩效”的原则。[4]以上政策的及时出台，强有力地促进国家级继续教育基地的建设和发展，规范了国家级继续教育基地的管理和运行。

2.认定数量逐年增加

国家级继续教育基地经国家人力资源社会保障部认定，计划分期分批确定200家左右的国家级继续教育基地。从 2011年开始，每年20家单位入选，截止到2019年，共9批180家单位入选国家级继续教育基地。从省市分布情况看，国家级基地数量最多的省份是北京市(56个)，其余各省市分布情况为：上海(7个)、广东(6个)、江苏(6个)、河南(6个)、新疆(6个)、黑龙江(5个)、浙江(5个)、陕西(5个)、湖南(5个)、重庆(5个)、海南(5个)、山东(5个)、安徽(4个)、天津(4个)、贵州(4个)、云南(4个)、湖北(4个)宁夏(4个)、河北(3个)、广西(3个)、江西(3个)、内蒙古(3个)、甘肃(3个)、青海(3个)、山西(3个)、吉林(3个)、福建(2个)、四川(2个)、西藏(2个)、辽宁(4个)。

3.培训条件显著改善

国家级继续教育基地承担国家专业技术人才知识更新工程培训项目、专家师资、教材资源、数据库开发、在线学习平台建设及课题研究等任务。一些国家级继续教育基地结合自身师资优势和培训资源优势组建高水平的培训师资队伍、加强优质培训资源开发、遴选特色培训项目、强化课题研究，从而使培训条件不断得以优化和提升。如，有的基地强化师资库建设，构建行业性专家为主体的教师队伍；[5]有的基地注重VR课程、微课程和MOOC课程开发，实现在线课程资源多元化；有的基地注重在线继续教育平台构建，实现了生源开发的规模效应；有的基地注重课题研究，为专业技术人员继续教育的高效开展积累了经验，提供了可行建议；有的基地注重培训特色和品牌建设，产生了一定的社会影响力。[6]

4.培训教学质量不断提升

国家级继续教育基地已经成为专业技术人员接受教育培训的重要机构，普遍开展高层次、高规格、多类型的教育培训活动。继续教育是学历教育之后的专业技术人员成长的“加油站”，具有以非学历为主体、内容具有时效性、与实际需求紧密结合和以提升能力为核心等重要特征。一些国家级继续教育基地精心设计、实施和管理培训项目，注重教学内容实用化，注重教学方式实践化，注重现代教学手段应用，取得了良好的培训效果和社会效应，发挥了基地示范效应。

二、国家级专业技术人员继续教育基地建设存在的问题

笔者基于一些国家级继续教育基地的调研和座谈，发现目前国家级继续教育基地建设、运行和管理中存在一些不容小觑的问题，应引起重视。

1.区域分布不均，企业主体的基地数量相对不足

文章来源：《眼科新进展》 网址: http://www.ykxjzzz.cn/qikandaodu/2021/0722/991.html